解讀

　　是否意味著放松計劃生育?

　　“單獨兩孩”也是計劃生育

　　北京大學社會學系教授陸杰華表示，計劃生育作為基本國策是要長期堅持的，但是堅持計劃生育基本國策和調整完善生育政策并不矛盾。

　　陸杰華指出，過去我們說計劃生育基本國策，一些人理解是固定不變的，認為就是城鎮獨生子女。十八屆三中全會決定釋放了一個信號，就是比如我們現在說單獨兩孩或者將來普遍生兩個孩子也是計劃生育基本國策。也就是說計劃生育并不意味著只有獨生是國策、少生是國策，按照法律規定賦予的權利去生育才是國策的根本含義。

　　《決策》草案提出要堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，還要依法查處違法生育行為。各級人民代表大會及其常委會也要加強對人口與計劃生育法律法規和本決議實施情況的監督檢查。

　　陸杰華指出，實務部門特別是基層部門一定不能有誤解，不能因為政策的調整就放松計劃生育工作。避免出現這種放松帶來的政策外生育集中增多。

　　新政何時能夠實施?

　　新政最快明年初開始實施

　　昨天，央視新聞稱，衛計委相關負責人表示，明年第一季度有關省、市、區將啟動單獨兩孩政策。符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。雙方只需一方戶口所在省實施單獨兩孩政策，就可去申請。

　　衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，各地人口計生部門正在組織開展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數，做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，以及相關配套政策的完善。下一步，將由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。

　　據介紹，北京、云南等地已啟動了立法程序，正在積極開展立法研究論證和協調工作。

　　新政會長期實行嗎?

　　“單獨兩孩”只是一個過渡

　　單獨兩孩政策是一個“歷史性的動作”，意味著獨生子女政策將要退出歷史舞臺。“從長遠來看，本次單獨兩孩政策是為普遍兩孩政策啟動，甚至未來城鄉政策基本統一積累經驗，創造條件，這只是第一步。”陸杰華認為，從單獨兩孩政策，到未來有可能實現的普遍兩孩政策之間的路有多長，還要看第一步走得是否穩健。

　　國家衛生計生委專家委員會委員、人大社會與人口學院教授翟振武也認為，按照“單獨兩孩”政策，符合條件的夫婦如果生了兩個孩子，等孩子長大了卻只能生育一個孩子，人口結構將會變成怪異的“葫蘆型”，必定難以持續。因此他也認為，單獨兩孩注定只是一個過渡，全面放開兩孩則應該是下一步的計生改革方向。